文化部副部長、國家文物局局長 勵小捷
2014年12月25日
2014年，全國文物系統(tǒng)廣大干部職工堅決貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨中央、國務院的決策部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新的工作總基調，抓主抓重，攻堅克難，圓滿完成全年各項任務。
一、堅決落實中央部署和習近平總書記重要指示
貫徹落實習近平總書記對正定古城、阜新萬人坑遺址、七三一部隊舊址、武漢中共中央機關舊址保護維修與展示利用的重要批示精神，及時赴現(xiàn)場調研，安排經(jīng)費，編制方案，重點督辦，狠抓落實，取得成效。
全國人大公布設立中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日和南京大屠殺死難者國家公祭日之后，國家文物局主動服務大局，及時印發(fā)《關于加強抗日戰(zhàn)爭時期文物保護利用工作的通知》，逐一排查186處國�？箲�(zhàn)遺址狀況，召開抗戰(zhàn)文物保護利用工作座談會，啟動46項抗戰(zhàn)文物保護修繕和展示利用工程，安排經(jīng)費2.1億元。全年新增國�？箲�(zhàn)文物開放點29個，新建紀念館陳列館9個，實現(xiàn)展陳提升55處。各地也安排了一大批省保和市縣保的抗戰(zhàn)文物保護工程。
按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)村落整體保護利用。召開國保省保集中成片中國傳統(tǒng)村落整體保護利用工作會，對270個傳統(tǒng)村落保護利用做出部署。發(fā)布實施方案及鄉(xiāng)土建筑保護利用導則，既保持傳統(tǒng)村落的完整性、真實性和延續(xù)性，又滿足原住村民提升生活質量、改善居住條件的迫切要求。首批51個村落保護安排資金7.1億元，以縣為主的領導機構全部建立，保護發(fā)展規(guī)劃全部提交，保護修繕工程和環(huán)境整治項目全面啟動。
落實“一帶一路”國家戰(zhàn)略，絲綢之路跨國聯(lián)合申遺項目圓滿成功，相繼舉辦海上絲綢之路展和絲綢之路文物展，赴坦桑尼亞舉辦中非海上絲綢之路展。習近平主席在APEC會議期間，向各國來賓隆重推介絲綢之路文物展，稱贊該展覽生動體現(xiàn)了和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲綢之路精神。
二、積極推進行政審批制度改革
按照國務院的部署，公布國家文物局文物行政審批事項新版目錄，下放境外機構和團體拍攝考古發(fā)掘現(xiàn)場審批，拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣許可，外國公民、組織和國際組織參觀未開放的文物點和考古發(fā)掘現(xiàn)場審批，國有文物收藏單位之間交換館藏一級文物審批等4項審批事項。將拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣許可和文物商店設立審批調整為后置審批項目，會商國家林業(yè)局特設博物館進口犀角類中國文物藏品許可事項。
文保工程項目審批改革取得成效，實現(xiàn)了立項審批和方案審核分開，引入了第三方審核技術方案，實行了網(wǎng)報網(wǎng)審，出臺了系列管理辦法，加強了事中事后監(jiān)管。全年上報項目數(shù)為3072項、完成審批數(shù)2553項、項目安排數(shù)2290個、儲備項目數(shù)1734個，國家重點文保專項補助資金安排81億元，同比數(shù)值大幅度超過2013年。這項改革的初步成功，強化了全國文物系統(tǒng)的改革意識，緩解了項目管理的最大瓶頸制約，進一步明晰了央地之間、行政部門與中介機構之間的責權，起到了引領文物系統(tǒng)全面改革的作用。
按照分類實施、穩(wěn)步推進的原則，做好博物館的基本制度設計，編制博物館理事會章程示范文本和指導意見，指導4個博物館開展理事會建設試點。國家文物局制定向社會購買服務目錄，全年政府采購項目92個，中標金額8000余萬元。
三、穩(wěn)步提高文物工作法治水平
按照全國人大常委會立法規(guī)劃和國務院立法工作計劃，遵循“堅持方針、跟進時代、解決問題、確保質量”的思路，精心組織、扎實推進文物保護法修訂工作。圍繞修法中涉及的文物利用、社會參與、文物市場、文物保護補償?shù)?2個課題，分赴17個省開展專題調研，為修法提供理論和實踐依據(jù)。堅持開門立法、民主立法，廣泛征求全國文物系統(tǒng)、地方有關部門和專家的意見，共收到反饋意見2000余條，在形成修法草案過程中進行了充分吸納。目前，草案征求意見稿已分送國務院有關部門征求意見。
完善制度、標準和規(guī)范。制修訂工程申報審批、咨詢評估、可移動文物修復等10余項管理制度。發(fā)布15項文物保護行業(yè)標準，啟動19項行業(yè)標準立項編制。修訂文物行政處罰程序暫行規(guī)定，明確委托執(zhí)法的合法性。配合最高人民法院完成文物犯罪刑事案件適用法律司法解釋征求意見稿。地方政府不斷強化文物安全責任制，湖南省將文物安全納入地市級黨委、政府的績效考核內容，北京市開展文物違法行為責任追究試點。
切實加大文物執(zhí)法力度，國家文物局全年督辦文物違法案件64起，其中立案查處41起、責令改正31起、行政處罰31起、刑事處罰4起。偵破遼寧朝陽“11.26”紅山文化遺址盜掘案，抓獲犯罪嫌疑人78人。北京、吉林、陜西、四川等地方政府及文物部門對違法案件的處理高度重視、認真整改，使西城區(qū)天寧寺塔保護范圍違法建設案、長春東本愿寺保護范圍違法建設案、洛南縣城隍廟違法遷建案、平武縣報恩寺建控地帶違法建設案得到依法妥善處理。公開曝光徐州市韓橋煤礦舊址損毀案、阿爾山市阿爾山車站損毀案等8起法人違法典型案件，中央和地方媒體積極跟進，社會反響強烈，推動了案件解決，堅定了執(zhí)法信心,提振了士氣，也起到了警示作用。實施不可移動文物執(zhí)法衛(wèi)星遙感監(jiān)測項目，完成10個縣域單元不可移動文物消失情況監(jiān)測，提升技術監(jiān)管能力。
四、多措并舉讓文物活起來
首次召開全國文物合理利用工作交流會，推廣經(jīng)驗，凝聚共識，研究部署文保單位開放、館藏文物利用、文物精品展覽、社會力量參與等工作。與教育部印發(fā)《關于中小學生利用博物館開展社會實踐的指導意見》，搭建中小學生社會實踐活動平臺。15個省份150余家博物館開展完善博物館青少年教育功能試點，推廣博物館青少年教育示范項目，出版博物館教育項目示范案例。建成國家“指南針計劃”上海青少年基地，弘揚中國古代發(fā)明創(chuàng)造成果。召開全國博物館展覽質量提升座談會，制定提升博物館展覽質量、提高館藏文物利用率的指導意見，完善國有館藏文物資源共享機制。部分省份開展總館長制探索，山西博物院為市縣級博物館完善基本陳列、輸送臨時展覽，黑龍江省博物館舉辦“一月一縣”展覽。面向全社會征集60個弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育社會主義核心價值觀主題展覽項目，12個優(yōu)秀展覽項目納入全國推廣計劃。舉辦博物館及相關產品與技術博覽會，306個文博機構和企業(yè)參展。舉辦第二屆全國博物館文化產品創(chuàng)意設計推介活動，一大批文博創(chuàng)意產品受到消費者歡迎。
配合重大外交活動，舉辦赴法“漢風——中國漢代文物展”和赴美“神秘的三星堆”文物展。“文物帶你看中國”3D系統(tǒng)在哥本哈根、巴黎、老撾中國文化中心和法國吉美博物館落地展示。續(xù)簽中美限制進口中國文物諒解備忘錄，與緬甸、法國簽署關于促進文化遺產領域交流與培訓合作協(xié)議。舉辦第四屆文化財產返還國際專家大會，發(fā)布《敦煌宣言》。援柬茶膠寺、援蒙遼代古塔、援烏希瓦古城保護修復工程穩(wěn)步推進。舉辦赴臺《中國南方佛教藝術展》、赴港《敦煌文化與藝術大展》、赴澳《西周霸國文物特展》，臺灣歷史教師中華歷史文化研習營赴陜西研修。
五、切實加強文保項目和博物館管理
西藏重點文物保護工程、山西南部早期建筑保護工程、延安革命遺址搶救保護修復工程中的82個項目完工，應縣木塔嚴重傾斜部位和殘損構件加固工程開工；贛南等原中央蘇區(qū)革命遺址保護工程16個項目立項，170余處維修方案獲得批復。與公安部、住建部印發(fā)名城名鎮(zhèn)名村及文物建筑消防安全指導意見，啟動文物消防安全百項工程。
水下文化遺產保護取得重大進展，組建國家文物局水下文化遺產保護中心，中國第一艘水下考古研究船下水首航，調查丹東一號甲午海戰(zhàn)北洋水師沉沒戰(zhàn)艦。寧波基地建成使用，北�；亟ㄔO啟動，南海基地完成勘察設計招標，西沙工作站開工。完成南水北調中線一期文物搶救保護項目和三峽工程文物保護初驗工作。發(fā)布國家考古遺址公園評估導則，完成12家國家考古遺址公園評估。大運河、“絲綢之路：長安-天山廊道的路網(wǎng)”成功列入《世界遺產名錄》，有序推進土司遺址、花山巖畫申遺前期準備工作，啟用中國世界文化遺產監(jiān)測預警系統(tǒng)。舉辦哈尼梯田保護與展示國際研討會，形成《關于梯田文化景觀可持續(xù)發(fā)展紅河倡議》。與住建部聯(lián)合公布第六批中國歷史文化名鎮(zhèn)名村，開展首批中國歷史文化街區(qū)認定工作。
全國博物館總數(shù)達到4165家，新增博物館299家。遼寧、云南、貴州、黑龍江等省級新館積極籌備開館，地市級博物館建設項目完工47個、在建14個。開展央地共建博物館運行評估和博物館免費開放績效考評；制定國家二、三級博物館運行評估辦法，指導各地完成632家國家二、三級博物館運行評估。印發(fā)民辦博物館設立指導意見，規(guī)范民辦博物館發(fā)展。中央財政安排經(jīng)費6.6億元，實施一批可移動文物修復項目和53個博物館藏品預防性保護項目；完成8000余件（套）珍貴文物和2萬余枚簡牘修復。
開展7家文博單位民間收藏文物鑒定試點，指導各地開展涉案文物鑒定工作。完成345家文物拍賣企業(yè)60余萬件（套）拍賣標的備案，治理互聯(lián)網(wǎng)上違法拍賣文物活動。會同國家新聞出版廣電總局治理一批文物鑒定類違法違規(guī)廣播電視節(jié)目。組建國家文物進出境審核內蒙古、西藏管理處，聯(lián)網(wǎng)運行文物進出境審核信息管理系統(tǒng)。向中國國家博物館劃撥11件珍貴文物，上海海關向文物部門移交1600余件走私罰沒文物，湖南省從境外成功征集商代青銅重器皿方罍器身，與臺灣佛陀紀念館簽署河北幽居寺流失佛像捐贈協(xié)議。
六、進一步夯實文物基礎工作
在全國各地文物部門的共同努力、各級財政部門的大力支持、各行業(yè)主管部門的積極配合下,第一次全國可移動文物普查完成國有單位文物收藏情況摸底，普查對象涉及20個行業(yè)100多萬家國有單位，其中收藏保管文物的國有單位約1.53萬家，申報藏品近4200萬件（套）。全面鋪開文物認定工作，甘肅、寧夏、廣西、陜西已完成文物認定工作。制定館藏文物、出土（水）文物和館藏自然類藏品登錄規(guī)范，建成全國可移動文物信息登錄平臺，推進普查文物信息采集登錄工作。建立檢查督導、質量抽查和數(shù)據(jù)審驗機制，狠抓進度管理和質量控制。
印發(fā)《全國文博人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》，啟動文博人才培養(yǎng)“金鼎工程”。國家文物局舉辦35個主體班次及可移動文物普查培訓班，培訓人員3000余人。注重基層文博管理人才培養(yǎng)，完成5期縣級文物行政部門負責人培訓班。注重青年科技人才培養(yǎng)，完成青年拔尖人才支持計劃申報評審。與北京建筑大學完成文博類博士生招錄工作。召開全國文物保護職業(yè)教育培訓工作座談會，建立文博職業(yè)教育聯(lián)合培養(yǎng)機制，啟動文博職業(yè)教育培訓教材編寫。遴選100余個國家文物局培訓業(yè)務合作機構，認定9個文博人才培訓基地。充實全國重點文物保護工程方案審核專家?guī)欤略鰧＜?54名。
與中科院共同召開“文化遺產空間觀測與認知”香山科學會議，研討提出關于空間考古的六大科學問題。與工信部研發(fā)高精度多參數(shù)污染因子監(jiān)測傳感器，建設文物保護裝備產業(yè)化及應用公共服務平臺，實施第一批試點項目，近200家企業(yè)、高等院校、科研院所和文博單位參與，地方政府和企業(yè)投入資金8.1億元。開展電氣火災智能防控系統(tǒng)、防爆安全檢查系統(tǒng)、高原地區(qū)文物建筑滅火裝備試點，提高文物安全裝備水平。在科技部支持下，新增2項國家科技計劃，完成5項國家科技計劃和前四批行業(yè)重點科研基地運行評估，組建國家文物局重點科研基地西藏聯(lián)合工作站。組織開展博物館保存環(huán)境監(jiān)控設備技術交流，提高基層博物館預防性保護方案編制和項目實施能力。加強文物系統(tǒng)信息化建設頂層設計，編制數(shù)據(jù)資源目錄。開展7家文物精品、展覽精品的數(shù)字產品試點和6家智慧博物館試點，推進信息技術應用。
舉辦文化遺產日景德鎮(zhèn)主場城市、國際博物館日和國際古跡遺址日活動；開通運行國家文物局官方微博，發(fā)布信息1000余條，粉絲總量突破10萬，榮獲人民網(wǎng)和新浪網(wǎng)十大黨政機構微博影響力飛躍獎。組織協(xié)調主流媒體和網(wǎng)絡媒體聯(lián)合發(fā)力,成功進行大運河、絲綢之路成功申遺和抗戰(zhàn)文物保護利用成果的專題宣傳。建立每日輿情收集通報機制，提高文物輿情研判和網(wǎng)絡事件處置能力。國家文物局官網(wǎng)改版上線，加大信息公開力度，開展文博政務服務。完成“十二五”規(guī)劃中期評估，開展“十三五”規(guī)劃前期研究，推進中國文物志編纂。
