大家好！非常感謝聯(lián)盟給我這個(gè)機(jī)會(huì)，在這兒講一下關(guān)于2016年的政策解讀。今天我給大家交流的是最新即將出版的第十三本中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總報(bào)告的幾個(gè)內(nèi)容。今天要講的也就是這個(gè)總報(bào)告的題目，叫作《面向“十三五”、走進(jìn)“新常態(tài)”》。今天這個(gè)內(nèi)容是從“十二五”之后兩年的發(fā)展?fàn)顩r到面向“十三五”的新的發(fā)展趨勢。我們知道，從2013年11月召開十八屆三中全會(huì)以后，就確定面向新時(shí)期的大政方針，文化領(lǐng)域進(jìn)入了政策密集出臺(tái)的時(shí)期，為“十三五”的展開布局。簡單說，我們認(rèn)為從2014年，也就是從“十二五”末期以來，整個(gè)的政策發(fā)展趨勢的特點(diǎn)，或者文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，叫“面向‘十三五’，走進(jìn)‘新常態(tài)’”。
今天想跟大家講三個(gè)話題：第一個(gè)問題是總體判斷，為什么把今年的發(fā)展“十二五”末期到“十三五”開局之年的發(fā)展?fàn)顩r叫作“走進(jìn)‘新常態(tài)’”？讓文化產(chǎn)業(yè)回歸文化市場，這是我們的一個(gè)基本判斷。2014年以來對目前國家發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展談到最多的詞叫“新常態(tài)”，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期”疊加階段，政府逐漸降低對市場的宏觀調(diào)控，以便市場對資源配置發(fā)揮決定作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益回歸，從數(shù)量、規(guī)模型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，要素?cái)U(kuò)張驅(qū)動(dòng)力逐漸減弱，人力資本和技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力逐漸增強(qiáng)，從消費(fèi)角度看，模仿型、排浪式消費(fèi)逐漸結(jié)束，個(gè)性化消費(fèi)成為主流，這是大的宏觀形勢。
講幾個(gè)問題，第一個(gè)，首先看一個(gè)發(fā)展速度來判斷走進(jìn)“新常態(tài)”的幾個(gè)基本的觀點(diǎn)。
1、新常態(tài)”的幾個(gè)觀點(diǎn)
第一個(gè)看發(fā)展速度。我國文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)結(jié)束十多年來的熱運(yùn)營狀態(tài)，發(fā)展速度持續(xù)趨緩，日益回歸常態(tài)化的一個(gè)發(fā)展速度。這里邊我只講2013年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字。2013年中國文化產(chǎn)業(yè)增加21351億，與GDP的比值是3.63%。跟2012年比較來看，2012年增速是16.5%，2011年的增速還要高，從增速的情況看，應(yīng)該說從“十二五”以來，文化產(chǎn)業(yè)的速度是逐年降低的。到了2013年、2014年增速已經(jīng)接近GDP的增長速度，大概只是快一兩個(gè)到兩三個(gè)點(diǎn)，長期大幅超出國民經(jīng)濟(jì)其他部門的增長是一種非常態(tài)。從我國實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r看，這種增長與文化體制改革以及與改革配套出臺(tái)的鼓勵(lì)政策有關(guān)，因此很大程度上是基于政府提供的外生動(dòng)力。隨著改革告一段落，政策的效益必將遞減，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策必然從政府轉(zhuǎn)向市場發(fā)展速度必將下降，這種下降就是回歸常態(tài)。
第二看發(fā)展動(dòng)向。整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)向是越來越融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，顯示出與發(fā)達(dá)國家相似的常態(tài)化景象。三中全會(huì)以后，融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)際上成為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出動(dòng)向。最突出的標(biāo)志是2014年3月國務(wù)院出臺(tái)了《參與推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》明確了文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)際上我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越顯示出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，走向了和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的道路。文化產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合實(shí)際上是發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)最突出特征，這個(gè)特征在經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。越是發(fā)達(dá)國家的文化產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度越高，和經(jīng)濟(jì)的其他部門或者整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的互滲性越強(qiáng)，像美國、日本這樣的國家都在50-60%，我們國家文化產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度到目前為止沒有超過20%，所以關(guān)聯(lián)度較低，這是非常態(tài)。文化產(chǎn)業(yè)孤立于或者孤懸于國民經(jīng)濟(jì)之外，獨(dú)立發(fā)展，這是非常不正常的。我們認(rèn)為這兩年來，文化產(chǎn)業(yè)融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)走向常態(tài)化的開始。
第三看政策動(dòng)向。我國文化產(chǎn)業(yè)正在回歸文化市場，法制將成為“新常態(tài)”的根本保障。十八屆三中全會(huì)的中央文件是最突出的標(biāo)志，這個(gè)文件對于推進(jìn)文化體制改革實(shí)現(xiàn)全面小康的發(fā)展目標(biāo)作為戰(zhàn)略部署，所以重要的一個(gè)變化，文化產(chǎn)業(yè)界的人都看得很清楚。在這個(gè)文件里，我們國家文化政策的第一主題詞從文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)變?yōu)槲幕袌�，第一主題詞已經(jīng)變了。所以這個(gè)文化產(chǎn)業(yè)走進(jìn)“新常態(tài)”最本質(zhì)的含義就是要回歸市場。“十二五”以來，我國政府出臺(tái)的政策明顯地具有特惠性政策轉(zhuǎn)向普惠性政策，從小文化轉(zhuǎn)向大文化政策，從產(chǎn)業(yè)支持性政策走向市場建設(shè)性政策這樣一個(gè)趨勢。這樣的政策動(dòng)態(tài)，發(fā)展的動(dòng)態(tài)是走向“新常態(tài)”的，在政策環(huán)境上的典型特征。這三個(gè)變化趨勢在我們的報(bào)告里邊有講，從特惠政策轉(zhuǎn)向普惠政策指的是主要渠道支持文化體制改革的這種政策，或者是跟文化體制改革配套出臺(tái)的政策，目前正在轉(zhuǎn)向支持整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)，所以跟文化體制改革配套政策實(shí)際上是專門針對國有化企業(yè)的特惠化政策，這種政策現(xiàn)在開始普惠化了，我們看看這兩年政策可以看得出來。小文化轉(zhuǎn)向大文化，以前政策主要指向文化部門所主管的文化機(jī)構(gòu)，而現(xiàn)在它普及到了文化產(chǎn)業(yè)。我們剛才說了，融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，它跟一系列跟文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)都有融合，而且這方面的政策是越出越多。第三個(gè)產(chǎn)業(yè)支持性走向市場建設(shè)性政策，什么叫市場建設(shè)性政策？最主要的推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的政策是開放市場，某種意義上講，對文化產(chǎn)業(yè)最大的推動(dòng)不是產(chǎn)業(yè)政策，而是市場的開放。市場的內(nèi)生動(dòng)力比任何政府的推動(dòng)力都要強(qiáng)大。所以文化市場開放，包括多層次文化市場的構(gòu)建，資本市場的構(gòu)建，文化金融的合作等等這些方面的措施，都是市場建設(shè)性政策。最終回歸市場的最根本的措施，就是要把政策推動(dòng)型的發(fā)展轉(zhuǎn)向法律保障的發(fā)展。所以文化產(chǎn)業(yè)保障促進(jìn)法已經(jīng)進(jìn)入了最后的階段。全國人大已經(jīng)公布了，本來說去年年底就要正式發(fā)布，現(xiàn)在也會(huì)很快。
2、國際文化戰(zhàn)略推動(dòng)國內(nèi)文化發(fā)展
我們認(rèn)為“十三五”實(shí)際最關(guān)鍵的一個(gè)是要配合國家對外發(fā)展戰(zhàn)略或者全球發(fā)展戰(zhàn)略來制訂國內(nèi)的改革和發(fā)展的戰(zhàn)略。這是一個(gè)新的時(shí)期一個(gè)新的做法。我們的建議是在文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“新常態(tài)”的時(shí)期之后，我們的建議是以國際化戰(zhàn)略推動(dòng)國內(nèi)文化發(fā)展。正如世紀(jì)之交，中國加入WTO，打通國內(nèi)外市場，迎來了改革發(fā)展全盛時(shí)期，迅速成長為全球經(jīng)濟(jì)大國一樣，“十三五”時(shí)期中國應(yīng)該以“一帶一路”，應(yīng)該配合“一帶一路”的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，打造統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個(gè)市場的全球文化戰(zhàn)略，從而將文化改革創(chuàng)新推向新的階段。“十三五”我們認(rèn)為影響文化改革發(fā)展的最大因素就是中國正在成為一個(gè)全球性的國家，我們應(yīng)該有全球的文化戰(zhàn)略。
這就是我們說幾個(gè)理由：
第一個(gè)，我國正在成為繼美國之后又一個(gè)具有全球利益的國家。“一帶一路”的提出，標(biāo)志著我國從戰(zhàn)略模糊走向戰(zhàn)略清晰階段。這個(gè)是我們的一個(gè)觀點(diǎn)，當(dāng)然我們可以不一定這樣說，因?yàn)楹芏鄧艺J(rèn)為自己是全球國家。但是我們國家很顯然在“十二五”時(shí)期突破了幾個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)，一個(gè)是2010年我們在GDP超過日本，成為第二大經(jīng)濟(jì)體。2014年，世界銀行根據(jù)國際比較計(jì)劃，更新了各國GDP購買力計(jì)算的數(shù)據(jù)，預(yù)測中國在2014年9月超過美國，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。整個(gè)中國的變化導(dǎo)致了全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢的變化，發(fā)展中國家從200年前的50%掉到50%以下，又重新上升到50%以上，所以這引起了全球的態(tài)勢變化。中國這樣的一個(gè)，超過了這幾個(gè)節(jié)點(diǎn)之后，中國的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一種狀態(tài)是什么呢？我們的產(chǎn)品必須依賴國際市場，我們的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)的各種資源必須依賴全球進(jìn)口，我們的生產(chǎn)能力還要依靠向國外合作，這樣中國正在成為又一個(gè)全球國家，叫擁有全球利益的國家。這個(gè)是不一樣的。比如說比較而言，俄羅斯我們認(rèn)為現(xiàn)在實(shí)際上它越來越成為一個(gè)地域性國家，跟中國的完全不能比。
第二個(gè)，我們急需制訂對外發(fā)展戰(zhàn)略，與“一帶一路”政策相配合，克服我國全球發(fā)展戰(zhàn)略中的文化短板。“一帶一路”出臺(tái)標(biāo)志著我們國家從戰(zhàn)略模糊走向戰(zhàn)略清晰階段，我們第一次擁有了一個(gè)真正的全球的一個(gè)戰(zhàn)略，或者有了一個(gè)戰(zhàn)略圖景。在這種情況下，更進(jìn)一步凸顯的是我們國家在全球的文化影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及我們的經(jīng)濟(jì)影響力。我們在文化方面的戰(zhàn)略完全沒有跟我們的全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略相配套。所以建立起有影響力和感召力成熟的文化形象是當(dāng)務(wù)之急，只有這樣才能使我們國家的全球經(jīng)濟(jì)利益得到更好的保障。我們很多地方都是這樣，我們的經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)常出現(xiàn)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，我們在跟其他國家競爭的時(shí)候經(jīng)常處于下風(fēng)，最大的問題不是在于我們錢少，而在于我們的文化形象太差。
第三，以服務(wù)于對外文化希望發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，構(gòu)建新型文化治理體系為突破口，進(jìn)一步深化文化體制改革。這就是反過來看國內(nèi)，實(shí)際上我們的很多對外文化戰(zhàn)略方面的失誤都跟我們的內(nèi)外宣體制失衡有關(guān)，實(shí)際上我們是以內(nèi)宣的方式來做外宣，以對內(nèi)文化管理模式來對外文化推廣，現(xiàn)在實(shí)際上最大的問題都出在這兒，我們現(xiàn)在需要的是反過來，根據(jù)對外文化發(fā)展戰(zhàn)略的需要，來重新調(diào)整我們的內(nèi)宣的方式。現(xiàn)在中央的十八大三中全會(huì)已經(jīng)提出來政府主導(dǎo)，市場主體、市場運(yùn)作、社會(huì)參與，這為我們的發(fā)展已經(jīng)指出了方向，建設(shè)文化制度體系就是在政府管文化和具體文化單位辦文化之間建立起一個(gè)具有協(xié)調(diào)作用的中間環(huán)節(jié)，第三部門。這個(gè)部門主要由非盈利機(jī)構(gòu)來構(gòu)成。對外可以以民間渠道探討敏感問題，避免政府直接出面，立場過于僵硬的不便，對內(nèi)可以承接政府的相關(guān)管理智能，避免對文化價(jià)值做不恰當(dāng)?shù)呐袛�。我覺得咱們這個(gè)文化科技服務(wù)聯(lián)盟就是一個(gè)非常典型的第三社會(huì)部門，我們實(shí)際上是承接了政府很多想做，但是做不好的事情。我們對上是跟政府政策掛鉤，實(shí)際上我們既是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們又是政府政策性的一個(gè)工具。
在我們看來，建立文化治理體系既是國際上通行的成功的社會(huì)參與文化管理形式，也是貫徹三中全會(huì)精神，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。我們國家的文化發(fā)展經(jīng)歷了文化體制改革，到現(xiàn)在為止已經(jīng)十幾年的時(shí)間了，對于文化體制改革來說，必須尋找新的突破口。我們認(rèn)為構(gòu)建文化治理體系就是新的突破口。這樣的話，可以使我們國家的文化發(fā)展，叫從辦文化到管文化，這是文化體制改革已經(jīng)經(jīng)過了關(guān)鍵性環(huán)節(jié)的這么一個(gè)做法，叫辦文化、管文化�，F(xiàn)在需要從管文化進(jìn)一步走向治理文化。如果走到了這個(gè)階段，我們認(rèn)為中國文化的管理體制就能夠符合我們國家下一步的真正的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中國的對內(nèi)的文化管理的體制也就能夠跟中國對外文化發(fā)展戰(zhàn)略的需要能夠進(jìn)一步地吻合起來了。這就是我們對“十三五”時(shí)期文化體制改革方面提出的建議。（來源：搜狐公眾平臺(tái)·投黑馬）
