文化作為一種柔性資源注入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不僅可以實(shí)現(xiàn)自身的結(jié)構(gòu)升級還可以創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體躍升，助力經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
文化產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的“雙效統(tǒng)一”是文化領(lǐng)域供給側(cè)改革的準(zhǔn)繩，也是優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作和文化企業(yè)經(jīng)營中必須遵守的內(nèi)在規(guī)律。“雙效統(tǒng)一”既是保證文化領(lǐng)域健康、有序發(fā)展的基石，也是激發(fā)文化市場活力、繁榮文化生態(tài)的前提，需要依靠政府引導(dǎo)和市場主體的雙向合力。
文化領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)改革的區(qū)別
文化領(lǐng)域供給側(cè)改革與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)改革相比，有著自身獨(dú)特的特點(diǎn)。
第一，文化領(lǐng)域供給側(cè)改革堅持社會價值功能與文化經(jīng)濟(jì)功能并進(jìn)，且以社會效益實(shí)現(xiàn)為基本前提。文化不同于經(jīng)濟(jì)的地方在于，文化產(chǎn)品除了具有商品經(jīng)濟(jì)屬性，還兼具意識形態(tài)屬性和公共產(chǎn)品屬性，在社會發(fā)展中發(fā)揮著道德價值規(guī)范的特殊性。所以，文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須堅持把社會價值功能放在文化發(fā)展原則的首位，將社會效益擺在更加突出位置。
第二，文化領(lǐng)域供給側(cè)改革堅持尊重需求與引導(dǎo)需求并行，且以文化價值的實(shí)現(xiàn)為基本要求。在商品經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)供給和需求之間是相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，是生產(chǎn)和消費(fèi)之間的關(guān)系在市場上的直接反映。但在文化領(lǐng)域，生產(chǎn)與需求之間的關(guān)系協(xié)調(diào)首先應(yīng)當(dāng)考慮文化價值的特殊性及對群眾文化需求的引導(dǎo)。這種特殊性要求文化產(chǎn)品供給不能單純以供求關(guān)系為尺度去衡量，而是要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，為全體人民提供昂揚(yáng)向上、多姿多彩、怡養(yǎng)情懷的精神食糧。
第三，文化領(lǐng)域供給側(cè)改革堅持文化保護(hù)與有序開發(fā)并重且以實(shí)現(xiàn)民族優(yōu)秀文化傳承光大為前置條件。不同于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，文化的發(fā)展一直面臨存量資源保護(hù)與階段性開發(fā)的問題。以文物為例，面對當(dāng)前文化旅游開發(fā)利益的驅(qū)使，一些地方在文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)上一直存在巨大的矛盾，保護(hù)措施、監(jiān)管手段和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收之間的關(guān)系難以處理好。而以犧牲文物換經(jīng)濟(jì)利益無疑是“殺雞取卵”，堅持文化傳承和保護(hù)優(yōu)先是文化開發(fā)的基本條件，也是不容妥協(xié)的前置條件。
歸結(jié)起來，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革突出“硬實(shí)力”，攻堅點(diǎn)在于打破長期形成的規(guī)模擴(kuò)張型、投資拉動型、業(yè)態(tài)復(fù)制型、經(jīng)營粗放型的發(fā)展弊端，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能和資源的再配置以及穩(wěn)增長目標(biāo)下的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。文化作為一種柔性資源注入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不僅可以實(shí)現(xiàn)自身的結(jié)構(gòu)升級還可以創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體躍升，助力經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
當(dāng)前文化領(lǐng)域供給側(cè)改革的主要問題及其成因
當(dāng)前文化領(lǐng)域有相當(dāng)多行業(yè)呈現(xiàn)出“過剩”與“短缺”并存的矛盾現(xiàn)象，“過剩”指的是文化產(chǎn)品產(chǎn)量過多，沒有被市場完全消費(fèi)；“短缺”指的是精品力作產(chǎn)出過少，沒能滿足市場需求。例如從供給內(nèi)容看，社會效益重視不夠。一段時期以來，由于較多強(qiáng)調(diào)文化的市場屬性，文化產(chǎn)品生產(chǎn)中出現(xiàn)了電影唯票房、電視劇唯收視率、出版物唯碼洋的導(dǎo)向，在一些領(lǐng)域中甚至表現(xiàn)出為了獲取觀眾、聽眾以及消費(fèi)者的注意力，將一些不健康、不文明或有悖于社會主義道德價值的內(nèi)容流入社會。從供給主體看，多元化供給力量還未形成。目前國有文化企業(yè)和文化事業(yè)單位受制于體制機(jī)制等因素，生產(chǎn)潛力尚未充分釋放；民營文化企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)利益為方向，對“雙效統(tǒng)一”重視不足；文化類社會組織、群眾文藝團(tuán)體實(shí)力有限，其蘊(yùn)藏的巨大創(chuàng)新創(chuàng)意潛力還有待進(jìn)一步激發(fā)。從供給能級看，文化精品國際競爭力不夠。與美國、英國、日本和韓國等文化強(qiáng)國相比，我國當(dāng)前具有世界級影響力的文藝精品太少，反映在全球文化貿(mào)易份額中，則是我國文化產(chǎn)品占比不到4%。這與我國經(jīng)濟(jì)總量和文化資源豐富度是十分不相稱的，同時也難以有效傳播和弘揚(yáng)中國理念與中國價值。
究其原因，文化領(lǐng)域供給端的主要問題表現(xiàn)在三個方面：
一是文化治理能力有待提升。當(dāng)前我國文化發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化：文化消費(fèi)升級，人們期待更加多元化、個性化和品質(zhì)化的文化產(chǎn)品；科技改變生活，越來越多的國人通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和移動終端進(jìn)行文化消費(fèi)；人們參與文化生產(chǎn)的意愿和積極性正在增強(qiáng)，多元力量正在成長。在這種背景下，客觀上要求我們的文化定位從宣傳說教向引導(dǎo)溝通轉(zhuǎn)變，從權(quán)威控制、行政管理向多中心治理、“以法治文”轉(zhuǎn)變，需要用全球化、數(shù)字化和互聯(lián)網(wǎng)的思維來審視和推進(jìn)文化生產(chǎn)。但當(dāng)前文化治理方式還有很強(qiáng)的計劃色彩，明顯滯后于文化精品生產(chǎn)的客觀需求。
二是文化發(fā)展的模式有待優(yōu)化。過去一段時間，在市場需求和政策的推擁下，我國文化產(chǎn)業(yè)獲得了爆發(fā)式增長，但整體還處于粗放狀態(tài)，文化全要素生產(chǎn)率并不高。
三是文化發(fā)展生態(tài)有待完善。文化精品的生產(chǎn)離不開優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境，但目前而言還不健全，包括文化精品生產(chǎn)的扶持機(jī)制、考核評估機(jī)制、評獎激勵機(jī)制、宣傳推廣機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、政府購買服務(wù)機(jī)制等；還沒有激活社會多元力量，形成文化精品生產(chǎn)的責(zé)任共同體和文化發(fā)展生態(tài)體系。
實(shí)現(xiàn)“雙效統(tǒng)一”的主要對策
堅守文化發(fā)展紅線和文化民生底線是文化發(fā)展的基本要求。以保障基本文化權(quán)益、改善文化民生基本需求為重點(diǎn)的社會政策，是文化正義的基本要求。發(fā)揮社會政策的托底作用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與文化發(fā)展同步的必然選擇。這是因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)不只是一般意義上的文化形態(tài)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，同時還是一種特殊的文化制度形態(tài)。文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)立足于“從實(shí)際出發(fā)”，既要充分考慮到文化產(chǎn)業(yè)的“文化屬性”和“社會效益”，又要特別重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“商品屬性”和“經(jīng)濟(jì)效益”；既要體察我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體實(shí)踐，也要注重從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
第一，要把握文化發(fā)展趨勢，通過長期持久的供給側(cè)改革營造穩(wěn)定的文化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。近幾年，文化產(chǎn)業(yè)的增速從高位逐漸下降，在此背景下，文化發(fā)展也應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)換動力機(jī)制，政府需做好頂層設(shè)計的重要工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)朝著創(chuàng)新驅(qū)動、深度融合、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的方向發(fā)展。
第二，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，構(gòu)建政策支柱。要進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計，深化文化體制改革，促進(jìn)文化資源合理流動，國家相關(guān)部委要通過政策出臺的方式做好文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性工作，在把握基本思想和核心價值的基礎(chǔ)上，提供切實(shí)有效的制度保障。同時要注意避免由于細(xì)則不明確、落實(shí)不到位而導(dǎo)致扶持性政策流于形式，防止不良企業(yè)利用政策利好扭曲政府意圖，妨害文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
第三，應(yīng)適度干預(yù)，防范風(fēng)險，堅持底線原則，引導(dǎo)價值取向。由于文化產(chǎn)業(yè)具有明顯的精神引領(lǐng)、文化感染、思想傳遞、娛樂休閑等功能，因此文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的生產(chǎn)，應(yīng)以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向，鼓勵運(yùn)用豐富多元的文化創(chuàng)意形式傳播主流價值和正能量，提供優(yōu)質(zhì)文化供給。同時，應(yīng)堅守底線原則，對涉嫌違法亂紀(jì)、突破文化道德底線的，必須予以及時制止。對收視造假、票房黑幕、明星超高片酬等會導(dǎo)致行業(yè)畸形發(fā)展的亂象，應(yīng)予以適度干預(yù)。鼓勵文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展投融資模式，政府降低社會資本進(jìn)入文化領(lǐng)域門檻，同時對可能存在違規(guī)操作或引發(fā)金融風(fēng)險的行為，應(yīng)采取必要的、科學(xué)的、適度的監(jiān)管手段進(jìn)行法律規(guī)范和預(yù)警防范。
第四，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)保障，提供優(yōu)質(zhì)基本公共文化服務(wù)。保障公民依法享有基本、平等、優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)權(quán)益，是文化強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容之一。盡快頒布《公共文化服務(wù)保障法》，建立健全公共文化服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵并支持社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)，允許其獲取合理的投資收益。對于必要但難以營利的公共文化服務(wù)建設(shè)，需由政府托底承擔(dān)。
總而言之，在經(jīng)濟(jì)改革中，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；在文化發(fā)展中，則要發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，要考慮到文化的產(chǎn)品和服務(wù)具有雙重屬性，特別是具有意識形態(tài)屬性。市場在這個領(lǐng)域中可以發(fā)揮積極的作用，但和其他的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不同，還要保證對市場的調(diào)控能力，要將社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，這是對文化發(fā)展的一個特殊要求，也是文化領(lǐng)域之所以成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)改革中一個相對獨(dú)立板塊的主要原因。
注：本文系國家社科基金特別委托項(xiàng)目“文化領(lǐng)域供給側(cè)問題研究”（16@ZH006）階段性成果，作者范周，文章發(fā)表于《中國社會科學(xué)報》2017年2月9日第1143期。
