3月4日，國務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確了新時期文物工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和具體舉措。 在3月30日召開的文化部2016年第一季度例行新聞發(fā)布會上，國家文物局政策法規(guī)司司長朱曉東結(jié)合國家文物局2016年重點(diǎn)工作，就《意見》中明確提出的幾項(xiàng)制度和措施對“十三五”時期文物工作做了說明和介紹。他表示，在有關(guān)部門、文博單位和全社會的共同努力下，文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在“十三五”時期將成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。
一是關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)法、落實(shí)文物保護(hù)主體責(zé)任。
朱曉東表示，《意見》明確了地方政府承擔(dān)文物保護(hù)的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)要把文物工作作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考；專設(shè)“嚴(yán)格責(zé)任追究”一節(jié)，將保護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體人員，對因不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，要依法追究責(zé)任，建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制。朱曉東介紹，國家文物局將繼續(xù)組織有關(guān)單位研究量化文物工作的考核指標(biāo)，總結(jié)地方的成功實(shí)踐，積極爭取地方黨委政府的支持，逐步將文物工作納入考核指標(biāo)。
二是關(guān)于研究制定文物保護(hù)補(bǔ)償辦法。
朱曉東說，我國文物資源分布極不平衡，文物資源密集地區(qū)的保護(hù)壓力不堪重負(fù)，依靠一己之力難以承擔(dān)保護(hù)任務(wù)，也影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。下一步，國家文物局將與財政部協(xié)商，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依法確定補(bǔ)償對象、補(bǔ)助范圍、實(shí)施方案，抓緊試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
三是關(guān)于設(shè)立公益性文物保護(hù)基金。
朱曉東介紹，個人產(chǎn)權(quán)的文物建筑特別是列為各級文物保護(hù)單位的文物建筑，納入了政府依法保護(hù)的范圍。但目前這類文物并沒有財政補(bǔ)助渠道，社會資金也難以進(jìn)入，致使很多文物建筑處于破敗不堪、自生自滅的境地。經(jīng)與財政部協(xié)商，今年國家文物局已經(jīng)委托中國文物保護(hù)基金會開展相關(guān)工作。
四是關(guān)于加強(qiáng)一般不可移動文物保護(hù)管理。
據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道記者了解，市縣級文物保護(hù)單位和一般不可移動文物是我國文物資源“金字塔”的底座，市縣級文保單位11萬余處，一般不可移動文物總量高達(dá)近64萬處。朱曉東說，對這些文物的保護(hù)管理，單靠政府是不現(xiàn)實(shí)的，必須創(chuàng)新管理，拓寬渠道，引導(dǎo)社會力量參與文物保護(hù)。2015年，國家文物局面向全國文物系統(tǒng)征集了一批社會力量參與文物保護(hù)典型事例，在文化遺產(chǎn)日重慶大足主場城市活動上進(jìn)行了宣傳推介，并出版了《向守護(hù)者致敬》一書。今年，國家文物局?jǐn)M繼續(xù)開展這項(xiàng)活動，發(fā)現(xiàn)更多典型事例，讓這些典型人物、典型經(jīng)驗(yàn)為更多人知曉，獲得更多尊重。
五是關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)的措施。
《意見》設(shè)立“重在保護(hù)”專章，從七個方面突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)文物保護(hù)，可謂是濃墨重筆。朱曉東介紹，文件提出了一些新措施，比如健全國家文物登錄制度，今年是第一次全國可移動文物普查的收官之年，國家文物局將依托這次普查，建立國家文物資源總目錄和數(shù)據(jù)資源庫，實(shí)現(xiàn)文物資源的動態(tài)管理和社會共享。
六是關(guān)于拓展文物合理利用。
目前，國家文物局正在抓緊編制文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，凝練了一批重大項(xiàng)目，包括國家記憶工程、“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承展示體驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大項(xiàng)目。朱曉東表示，目前，文化部牽頭、國家文物局參與，正在研究制定推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的政策性文件，積極向有關(guān)部門爭取健全國家扶持和優(yōu)惠政策，營造良好制度環(huán)境。
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